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第4018回：铁锈地带复兴困局去工业化城市衰退

来源：华体会登入页面    发布时间：2024-09-27 04:43:04

  当发展中的穷国家正在快马加鞭地走进城镇化时，一些发达国家却陆续出现了大城市被群众遗弃的现象，很多原本居住在市区的人，最终却选择生活在郊区，甚至农村。

  城市衰退是一个城市、或城市的一部分，逐渐变得失修、荒废的过程。通常伴随这样的一个过程产生的现象包括去工业化、去城市化、人口流失、财产放弃、高失业率与犯罪率、家庭分离等。整个城市也因为缺乏建设的关系，呈现出残破寂寥之景。

  造成城市衰退的原因有很多，这些原因彼此也相互影响。例如现代社会，新的城市规划或交通建设，使原本位于交通中途点的城市失去功能；或工业社会里，原本具优势的产业逐渐萧条，而当地社会又未发展出其他足以支撑原经济规模的新产业；也可能是战争或种族纠纷造成人口迁移。

  去工业化也称产业空心化、产业空洞化，是一种社会及经济变化过程，指一个国家或地区的经济活动中工业（特别是重工业）比例显著下降的工程。和其相反的状态是工业化。去工业化现象包括就业自制造业转移到服务业；工业品及工业就业呈现中长期减少；外贸中工业品比例不断下降；长期出现贸易赤字。在1980年代之后，由于众多发达国家和发展中的国家签订自由贸易协定，导致大量劳动密集型产业的就业外流，导致一些地区的劳动密集型产业出现非常明显的萧条。

  去工业化的典型代表是伯利恒钢铁，它是米国第二大钢铁生产公司（Bethlehem Steel Corporation），也是最大造船企业，总部在伯利恒 (宾夕法尼亚州)。

  伯利恒钢铁公司和子公司伯利恒船舶工业公司，是米国两个最强大的工业生产公司，领头羊的象征。他们的倒闭通常被认为是米国经济的转变，因为没有办法与廉价的外国劳动力竞争。

  米国钢铁工业发生别的问题，最后导致该公司的破产。在2001年的衰退后，该公司解散，在2003年出售给国际钢铁集团。在2005年，米塔尔钢铁公司与国际钢铁集团合并，结束了米国人拥有伯利恒钢铁公司的资产所有权。

  铁锈地带是对米国的自1980年代起工业衰退的一片地区的非正式称呼。它主要由五大湖区城市群组成，不过界定不完全一样。“锈”（Rust）指的是去工业化，或者由于曾经强大的工业部门萎缩而导致经济衰退、人口减少和城市衰退。该词语在20世纪80年代起在米国流行开来。

  锈带始于纽约州中部，向西横穿宾夕法尼亚州、俄亥俄州、印第安纳州和密歇根州的下半岛，止于伊利诺伊州北部、艾奥瓦州东部和威斯康星州东南。在同一时期，新英格兰地区也遭受了工业衰退的重创。自20世纪中叶以来，由于多种经济因素，例如制造业向海外转移、自动化程度提高以及米国钢铁和煤炭工业衰退，这片曾被称为米国工业心脏地带的地区内，工业比重一直在下降。虽然一些城镇已透过转向重点发展服务业和高科技产业来适应外部环境，但其他一些市镇的情况并未好转，贫困和人口减少仍在加剧。

  在20世纪，这些州的地方经济体专门从事中型、大型工业制成品和消费品的大规模生产，以及重工业原材料的运输和加工。该地区被称为制造业地带（Manufacturing Belt）、工厂地带（Factory Belt）或钢铁地带（Steel Belt），以区别于被称为玉米带和大平原州的中西部农业州，后者通常被称为“米国的面包篮”。

  该地区工业制造业的繁荣某些特定的程度上是因为靠近五大湖水道，以及拥有大量的道路、水渠和铁路。交通基础设施将明尼苏达州北部、威斯康星州和密歇根上半岛的铁矿石与阿巴拉契亚山脉的煤炭连结起来后，钢铁地带就诞生了。很快，它与米国的制造业重镇——芝加哥、布法罗、底特律、密尔沃基、辛辛那提、托莱多、克利夫兰、圣路易斯、约翰斯敦和匹兹堡——一起发展形成了工厂地带。这个地区几十年来一直吸引着来自奥地利、匈牙利、波兰和俄罗斯的移民，这些移民为工业公司提供了廉价的劳动力。

  在19世纪末至20世纪中叶期间经历了几次繁荣时期之后，该地区的城市逐渐难以适应任何不利的经济和社会条件。从1979年到1982年，美联储决定将米国的基本利率提高到19%。高利率吸引了大量外国“热钱”进入米国银行，并导致美元升值。这使外国人购买米国货时价钱更加昂贵，也使进口商品对米国人而言更加便宜。直到1986年，汇率失衡的情况才得以纠正，此时进口商品（特别是日本货）已迅速进入了米国市场。

  从1987年到1999年，米国股市进入了暴涨期，使大量外资继续流入米国银行，这又使汇率不利于工业制成品。与之相关联的问题包括米国钢铁工业的衰落、制造业向劳动力成本较低的东南部州转移、工业流程自动化程度提高导致的裁员、钢铁产业的劳动力需求减少、

  新的组织方式（例如及时制度）使工厂能够用更少的工人来维持生产、米国商业的国际化，以及全球化带来的国际贸易政策的自由化。在这些不利条件下挣扎的城市面临着许多困难，包括人口流失、缺乏教育、税收减少、失业和犯罪率高企、毒品泛滥、福利入不敷出、赤字率上升以及市政府信用等级下降。

  人们迁移时常会给目的地创造新的名字。由于“锈带”一词涉及的更多是一系列经济和社会情况，而非米国的地理区域，因此“锈带”并无固定的边界。一个社区和“锈带城市”这一描述相符的程度，至少取决于工业制造业在过去和现在在当地经济中扮演的角色，取决于现时对经济活力的感知和生活水平。

  新闻媒体有时将五大湖区和米国中西部地区已衰败的重工业和制造业中心并称为冰雪带、制造业地带或工厂地带——因为它们过去的工业经济曾经充满了许多活力。它包括中西部和密西西比河以西的大多数城市，这中间还包括圣路易斯以及五大湖区和纽约北部的许多城市。该地带的中心区域从西部的印第安纳州北部和密歇根州南部延伸至东部的纽约州北部的，截至2004年，这片中心区域的地方税收对制造业的依赖程度超过了其他任何部门。

  第二次世界大战之前，不少现在的锈带城市是当时米国最大的城市。但是，到20世纪末，它们的人口减少幅度在米国是最大的。

  前西北领地与一度迅速工业化的东海岸是通过几个大型基础设施项目相连的，其中最著名的是1825年的伊利运河、1830年的巴尔的摩与俄亥俄铁路、1834年的阿勒格尼转运铁路，以及南北战争后的纽约中央铁路公司合并。由此，北美大陆内部各种新兴起的产业与东海岸大城市乃至西欧的市场之间的闸门被打开了。

  煤炭、铁矿石和其他原材料从周边地区运入，这些周边地区形成了五大湖区的主要港口，并成为该地区的交通枢纽，靠近铁路线。另一方面，成千上万的欧洲移民以史无前例的速度涌入五大湖沿岸的城市。芝加哥在1840年代曾是著名的农贸站点，但到1893年哥伦比亚博览会时，其规模已和巴黎相当。

  在“繁荣年代”尚未结束的20世纪初，北部各州出现困难的征兆就已显现。马萨诸塞州的洛厄尔曾经是米国的纺织品生产中心，但早在1931年，《哈泼斯》（Harpers）杂志就曾将其描述为“萧条的工业沙漠”（depressed industrial desert），是因为其纺织行业被连根拔起并南下至以卡罗来纳为主的地区。大萧条之后，米国加入第二次世界大战，这令其经济迅速恢复增长，在此期间，北部的大部分地区的工业人口和产值都达到了顶峰。

  战争结束后，北部城市发生了变化：居民开始向较新的郊区社区迁移，同时制造业在米国经济中的地位下降。不断恶化的米国净国际投资头寸（NIIP）已引起经济学家对外包和米国高额贸易逆差的长期影响的担忧。

  在锈带，可贸易货物的制造业工作被外包走是一个重要问题。全球化和国际的自由贸易协定的扩大是其中一个原因。反全球化团体声称，与发展我国家的贸易导致米国要与我国等国家激烈竞争，而在人民币与美元汇率下，我国的工资要低得多，这迫使米国工资下降。一些经济学家担心，高额贸易赤字和外包的长期影响造成了米国经济问题，同时米国外债高企（欠外国贷方的金额），国际投资头寸（NIIP，占GDP的约24%）严重恶化。

  一些经济学家认为，米国在举债为进口消费买单，同时积累了不可持续的债务。2009年6月26日，通用电气首席执行官杰夫·伊梅尔特（Jeff Immelt）呼吁米国将其制造业的基础就业人数增加至劳动力的20%，并指出米国在某些领域已经外包太多，无法再依赖金融部门和消费的人支出带动需求。

  自1960年代以来全球自由贸易协定的扩大对米国工人不利。钢铁等进口商品在具有廉价劳动力的第三世界国家生产的成本要低得多（参阅钢铁危机）。自1970-71年的经济衰退开始，一种经济去工业化的新模式出现了。伴随着竞争性贬值加上接踵而至的经济下行，传统的米国制造业工人被迫下岗。总体而言，1969年至1996年之间，工厂带中制造业的就业人数下降了32.9%。

  经济复苏时，制造业和电脑软件等生产财富的第一和第二产业部门的工作常被工资低得多的消费财富的工作所取代，例如零售和服务业中的政府部门。

  1985年起，米国对华贸易逆差逐步扩大。在随后的几年中，米国与我国大陆、台湾、日本和韩国等东亚国家和地区形成了巨大的贸易逆差。结果，锈带的传统制造业工人受到了经济动荡的波及。这令全米国的政府预算受到了严重冲击，并使为退休人员提供福利的公司债台高筑。一些经济学家认为，长期的贸易赤字可能会拖累GDP和就业。

  2008年3月3日，《华尔街日报》的一篇社论称，在过去十年中，俄亥俄州失去了10,000个工作岗位，但得克萨斯州创造了160万个新工作岗位。社论说：“俄亥俄州最严重的障碍可能是其政客——及其雇主——仍然受到汽车工人联合会（United Auto Workers）等行业工会的控制。”

  Phil Gramm和Mike Solon在2008年9月13日发表的观点专栏文章中说：“是的，在过去的15年中，密歇根州失去了83,000个汽车制造业工作机会，但在亚拉巴马州、田纳西州、 肯塔基州、佐治亚州、南卡罗来纳州、弗吉尼亚州和得克萨斯州却涌现出了91,000多个新的汽车制造业工作机会。”

  法兰西斯·福山认为，去工业化和制造业衰退的社会和文化导致原本繁荣的工厂带变成了锈带，这是他称之为“大断裂”（Great Disruption）的更大过渡趋势的一部分：“人们将信息时代与互联网在1990年代问世联系在一起，但工业时代的转向至少比这早了一代人，伴随的是米国锈带的去工业化以及其他工业化国家制造业的类似转变……在犯罪、无父之子、信任破裂、受教育的机会和成果减少等方面的统计数字中，这种衰落很容易度量。”

  直到今天，锈带的问题依然存在，特别是在五大湖东部各州附近，许多曾经繁荣的制造业大都市的发展急剧减速。从1970年到2006年，克利夫兰、底特律、布法罗和匹兹堡失去了大约45%的人口，家庭收入中位数下降：克利夫兰和底特律降低了约30%，布法罗降低了20%，匹兹堡降低了10%。

  比如宾夕法尼亚州伯利恒的一家钢铁厂。虽然高炉本身结构完好，但部分产权已于2007年出售，并改造成了伯利恒金沙赌场度假村。

  Huber Breaker（位于宾夕法尼亚州阿什利）是北美最大的无烟煤碎煤机之一，建于1930年代，1970年代关闭。

  1990年代中期，几个锈带都会区的一些主要统计指标的负增长似乎暂停了，包括失业、工资、人口变化。但是，在21世纪的首个十年，负增长的趋仍在持续：底特律流失了25.7%的人口；印第安纳州加里流失了22%；俄亥俄州扬斯敦流失了18.9%；密歇根州弗林特流失了18.7%；俄亥俄州克利夫兰流失了14.5%。

  在2000年代后期，米国制造业从2008年大衰退中复苏的速度超过了其他经济部门，并且许多公共和私人倡议都鼓励发展替代燃料、纳米技术和其他科技。所谓的“锈带”——连同邻近的加拿大南部安大略省的金马蹄地区——仍然是世界主要的制造业地区之一。

  1980年代以来，总统候选人都倾注了大量的时间在锈带地区的经济问题，这中间还包括人口众多的摇摆州宾夕法尼亚州、俄亥俄州和密歇根州。这些州对唐纳德·特朗普在2016年米国总统大选中获胜也至关重要，起到了决定性作用。

  布鲁金斯学会2010年的一份报告回顾了锈带州的过去并展望了其未来，认为五大湖区具有巨大的转型潜力，其原因是既有的全球贸易网络、清洁能源/低碳产能、发达的创新基础设施以及高等教育网络。

  为了逆转昔日工厂带的命运，人们提出了不同的策略，包括建造赌场和会议中心、通过艺术和市区更新保留所谓的“创意阶层”、鼓励“知识型”经济的企业家精神等。最近，有分析的人表示，工业复苏可能是该地区未来复苏的实际路径。这包括通过增加一批熟练的劳动力来发展新的工业基地，重建基础设施和基础制度，建立产学研之间的合作伙伴关系以及中央、州和地方政府与企业之间的紧密合作。

  最近，锈带出现了新型的研发密集型非传统制造业，例如生物技术、聚合物行业、信息技术和纳米技术。其中信息技术尤其为锈带的复兴创造了充满希望的前景。最近成功案例之一是底特律飞机公司（Detroit Aircraft Corporation），该公司专门从事无人机系统的集成、测试和航空摄影服务。

  在匹兹堡，机器人研究中心和诸如国家机器人工程中心和机器人研究所、Aethon Inc.、米国机器人公司、Automatika、Quantapoint、Blue Belt Technologies和Seegrid之类的公司正在创建最先进的机器人技术应用。

  阿克伦过去曾是“世界橡胶之都”，但在主要轮胎和橡胶制造商古德里奇、凡士通和将军轮胎关闭生产线个工作岗位，而现在又作为聚合物研究的中心再次在全球范围内广为人知，该地区拥有四百多间聚合物相关的制造和分销公司。之所以可以在一定程度上完成这一转变，部分原因是选择留下的固特异轮胎橡胶公司、艾克朗大学和市长办公室之间的合作。帮助启动了许多成功的企业创业的Akron Global Business Accelerator就位于翻新后的BF Goodrich轮胎工厂中。

  增材制造或3D打印为制造业复兴提供了另一条有前景的道路。诸如俄亥俄州比奇伍德的MakerGear或宾夕法尼亚州北亨廷顿镇的ExOne公司这样的公司正在设计和制造使用3D成像系统的工业和消费产品。

  2013年，总部在伦敦的《经济学人》杂志指出，制造业回归的趋势正在兴起，慢慢的变多的米国公司将其生产设施从海外转移回国内。锈带州最终可以从承接国际外包业务的过程中受益。

  也有人试图在锈带重新挖掘地产的潜力，以扭转其经济的颓势。一些开间不适合当下用途的建筑物被收购并翻新，以容纳新的商业和产业。这些商业活动表明，一度萧条的锈带正在复苏。

  以下地区和城市与米国的锈带有一定的相似之处：瑞典伯格斯拉根贝里斯拉根，乌克兰顿巴斯，法国北部-加来海峡，德国鲁尔区，波兰西里西亚省，日本四国；

  智利塔拉帕卡大区，芬兰屈米河谷区，菲律宾棉兰老岛，我国东北地区 - 国有制为主的老工业基地，因市场化改革等原因而衰退；

  北英格兰和苏格兰中部地带是另两个自1980年代起衰落的原工业中心；比利时瓦隆大区的瓦隆工业地带。。。

  从中部的克利夫兰，到位于西岸的西雅图，21世纪经济报道记者见到了两个不一样的米国。前者是曾经的重工业中心，全美第七大城市，人口一度接近百万，如今荣光不再，正为摆脱“锈带”标签而挣扎；后者则在亚马逊等科技巨头的助推下，经济与房价齐飞，为过分的“辉煌”而苦恼。两个样本，一堆问题，各种思考。

  米国有很多飞越之地，它精准地捕捉到了米国一些地方略显尴尬的处境。比如俄亥俄、密歇根和宾夕法尼亚等地区，曾因水运便利、矿产丰富，19世纪到20世纪初成为重工业中心，后来却日益衰落，背上了“铁锈地带”(Rust Belt)的标签。

  米国昔日工业中心的衰退背后，是产业技术老化、环境政策改革、本土经济周期等系列因素的综合作用。但与当下形势非常应景的是，不少当地人认为，他们是自由贸易的“受害者”。 俄亥俄州制造业就业的流失是一系列因素造成的，但制造业转移和进口商品竞争肯定是显著因素。。。自上世纪80年代以来，该州因米国贸易逆差逐步扩大而流失的就业应在6万至24.3万之间。上世纪工业鼎盛时期，当地也付出了不小的代价。因污染严重，克利夫兰依傍的伊利湖一度被宣告“死亡”，其支流凯霍加河更因污染太甚，因轮船或火车溅落的火种数次引发水上火灾，很大程度上促成了米国《清洁水法》的实施。。。

  米国工人的问题不在于国际贸易。米国本来就是靠贸易起家，根源在于自NAFTA开始实施的激进贸易新规则，以及之后米国签订的一系列的贸易协定令投资者享受到了贸易扩张带来的红利，工人却为此付出了代价。

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